7000万人口的经济学思考

2009-04-07 11:44:44 作者：Qixn_net 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条

　　-特邀嘉宾

　　王卫 河北师大资源与环境科学学院教授、河北省人口发展功能区研究专家组组长

　　高元祥 河北省人口学会顾问、河北师大商学院人力资源管理专业教授、硕士生导师

　　梁跃民 河北省社会科学院副研究员

　　本报经济新闻部张君花、张惠军

　　人的自由与解放是马克思主义的根本诉求，这个根本诉求是建立在生产力高度发达的基础上，也是人类社会整体和谐的必然产物。现阶段，我们现实地审视人口问题，就能发现7000万这一“

　　迟来20年”的人口数字的确“来之不易”，为我省经济发展奠定良好基础，同时这样的社会结构也给我们未来经济社会整体的和谐发展提出了新的课题。

　　省内有关专家组历时近一年，在我省历史上首次提出了人口发展功能区的概念，让人群的发展与区域社会经济发展相匹配。而应对当前人口结构出现的残疾率快速增长，性别比提升，如何把我省从人口大省转变为人力资源大省，从另外一个层面提出了如何全面地提升人口素质的命题，“人是生产力中最具革命性的因素”，“文明其精神，野蛮其体魄”是对个体的合规要求，而整个群体的健康、和谐、充满创造性则是对整体互动关系提出的硬指标。

　　经济的发展必须以人为本，以人为本，需要从最急需解决的问题做起，帮助农民工、大学生创业就业需要整体社会的推动；以人为本，同样也需要从点滴做起，从每天一次的“工间操”做起。

　　一个堪比欧洲大国的人口数量，对河北来说意味着什么？如何让7000万人口不成为包袱，而变为推动经济社会发展的人力资本？对于7000万人口这个已经到来的现实，嘉宾的看法非常一致：它是把“双刃剑”，如果运用得好，数量巨大的人口一定会成为我省经济和社会发展的原动力。

　　“人力资源优势是一个地区社会发展的最核心竞争优势。”社科学者梁跃民说，把人口负担转化为人力资源优势，已成为我们省必须面对的一个重大课题。

　　高元祥教授表示，人口数量要转化为人力资本，我们从人口大省转化为人力资源强省，需要注意两大问题：一个是出生质量，一个是后天教育。“我省出生缺陷发生率一直处于较高水平，这必须引起重视。”高元祥教授说，2005年以后我省的出生残缺发生率一直在每万人90人以上，这意味着我省每年将出生畸形儿近9000人，加强婚前检查以及优生优育知识仍需普及。同时，教育与市场需求的对接，以及对在职员工的培训也是人力资源培养的重要内容。

　　梁跃民还特别提醒，产业聚集人口，目前各地都正在调整产业发展规划，这时，要特别注意产业结构和人力资源相匹配。“比如石家庄，按照规划，今后几年计划要增加300万人口，这就要求在产业规划中，不能全部搞成高精尖的产业，因为这些产业的劳动力吸纳能力较差。”

　　人口发展功能区的划分，为数以千万的人口迁移指明了行动的方向和目标。各功能区之间人口主要向人口聚集区集中；各功能区内部人口主要向城镇集中，是1400万农民进城的两条主路。

　　最新的《河北省人口发展战略研究报告》预测，2022年-2027年我省城市化进程进入加速时期，城市化率将从2006年的38%，增加到2020年的58%。这将意味着，2020年，我省将有1300万-1400万农村人口转移到各级城镇。

　　10年后，1400万农民如何进城？“这就需要科学安排人口迁移的方向和目标。”王卫教授说，人口发展功能区的划分，就是为了更好地完成这个历史任务，在河北省18.77万平方公里的土地上，达到让人口和资源环境与经济社会发展相协调的目标。

　　王卫教授说，根据人口聚集度高低(也就是这个区域的实际人口聚集能力，主要看外来人口的数量和比重)他们把人口发展分为四个功能区：人口聚集区、人口稳定区、人口疏散区和人口限制区。

　　人口聚集区主要包括京广京山铁路沿线的山前平原、京九铁路沿线、滨海平原和张家口与承德市区，这些地区生产要素优越，是我省未来人口和产业的主要聚集区；人口稳定区主要位于太行山东部，该区域将努力建成省内重要的农业产业区；人口疏散区位于高原山地(主要是坝上高原)，是我省经济社会和资源环境条件最差的地区；人口限制区是公园及名胜区。

　　“区域聚集产业的能力，决定了其聚集人口的能力，人口聚集，本质上是先进生产要素的聚集”，数以千万的人口如何迁移？王卫教授在人口发展功能区划的基础上，提出了人口在空间上迁移的基本方针：各功能区之间人口主要向人口聚集区集中；各功能区内部人口主要向城镇集中。而且，在人口迁移中，要以城市化道路为主，以生态移民为辅。

　　“也就是说，当经济发展重心从第一产业向第二、第三产业转移之时，人口聚集区特别是海岸带的资源优势集中体现，这些区域将成为我省人口迁移的重点区域，随着人口的聚集，这一区域将形成世界级城市连绵带。”王卫教授说。

　　目前我省有30万大学生和60万农民工急需就业，而人口聚集滞后产业聚集、偏重的产业结构，又加重了就业矛盾；大力发展第三产业，成了扩大就业的有效途径。

　　就业压力是与人口相关的重要话题之一。数据显示，我省目前返乡农民工有60万、未就业大学生有30万。在2020年前，劳动年龄人口始终保持在5100万人以上。如何发展相关产业缓解就业压力？

　　王卫教授先从人口区域布局方面分析了就业压力较大的原因。他说，目前，我省产业聚集程度高的地区，生产总值占全省60.4%，人口占全省的34.7%。而产业聚集程度低的地区，生产总值仅占全省的6.3%，人口占全省的17.6%。“区域发展不协调也是目前就业压力加大的重要因素之一。”

　　一直从事人口科学和人力资源研究的高元祥教授则认为，作为农业大省，我省的农村产业集群尚未形成、农业现代化程度很低，是返乡农民工就业难的根本原因之一；而大学生就业难的问题在于我省的第三产业不发达和大学生职业技能的缺乏。

　　“第三产业比重较低的确是就业难的成因之一。”王卫教授也认为，我省三大产业的劳动力结构严重偏差，第一产业的劳动力太多，这与我们现在经济发展阶段是严重的不协调。“目前我省第一产业的产值比例大概在10%以上，而劳动力比例却在40%以上。”他说，目前我省的经济发展急需第一产业的劳动力大量向第三产业转移，而能够吸纳更多劳动力的第三产业不发达，则严重拖累了我省的现代化进程，也造成了目前的就业压力。

　　高元祥教授认为，要缓减目前的压力，一方面得让大学教育努力与市场对接；另一方面，农民工应加强技能培训，好让自己能在农业现代化和农村城市化进程中，顺利实现“产业安居”。

　　社科学者梁跃民对此提出了更为独特的办法。“短期内，政府大量增加社会公益性岗位，比如交通协管员、社区巡防员等，可以迅速吸纳大量的待业人员。”

　　在落实现代化的同时，如何承载快速扩大的老龄人群各种需求的巨大压力，是我省急需面对的一个严峻挑战。

　　“我省在2000年已宣布进入老年社会，65岁及以上老年人口比例超过7%。”高元祥教授说，目前我省60岁以上老年人已达890万人，占全省人口总数的12.9%，高于全国11%的平均水平。而据估算，2020年我省老年人将达到935万，65岁及以上老年人口比例超过12.32%。

　　有别于发达国家的是，我国的老龄化超前于现代化，属于典型的“未富先老”。

　　“老龄化的前提是人均寿命的延长，这是社会进步的一种表现。”高元祥教授说，但老年人口增速快，规模大，养老问题特别是独生子女家庭的养老问题日益凸显，养老问题已成为政府应该进行统筹管理的社会化问题。

　　他认为，除了传统的社会养老保险体制，我们还应建立社会、商业、家庭相结合的养老模式，大力发展养老院、托老所和社区养老机构，最终实现“老有所养”。

　　“目前这种先发展经济，再补贴养老的模式，对于我们这个人口众多的现实来说，压力过大。”梁跃民建议，我们还可以创新中国特色的养老模式，比如家庭合作养老，几个甚至多个家庭一起来赡养老人，也是一种很好的方式。

　　“老龄化派生出大量的第三产业需求，比如养老、护老、老年人心理调适等”，高元祥教授说，依靠政府政策引导和社会第三产业的壮大，解决老年人老有所养、老有所乐、老有所为的问题，整个社会就会更和谐。

　　□“和我们的邻省山东省相比，我省地级市太少，经济实力较强的中心城市太稀疏，所带动的周边区域范围有限，这就造成区域发展的不平衡，同时也会影响发展速度”，王卫教授说。

　　他建议，适时将基础条件好，经济实力强，发展潜力大且位置适中的一些县级市提升为地级市，形成带动周边区域发展的中心城市。适时将一些人口不足40万，经济实力弱的平原小县进行整合重组，扩大县级行政区人口规模，增强其经济发展活力。

　　□“改革人口管理制度，以推动人口向集聚区定居，更大限度地发挥中心城市对区域经济的带动作用”，王卫建议，在全省统一实施由人口信息平台、智能式身份证、统一信用体系组成的人口信息管理体系，并在一定范围内实现共享。破除城乡壁垒，在石家庄、唐山进行城乡人口管理一体化试点，让劳动力资源按市场需求自由流动。(记者 高利锋)